发展循环经济是党中央、国务院做出的重大战略部署，正在成为我国经济社会可持续发展的一项基本国策。从我国发展循环经济的实践来看：如此重大的可持续发展课题在概念上还是仁者见仁，智者见智，没有统一定论；在体制上，还没有形成‘一马当先，万马奔腾’的管理体制，更多的是政出多门，企业难以适从；在机制上，推行循环经济与不推行循环经济还没有形成利益差别化的选择机制。因此必须加快《循环经济法》立法步伐，将发展循环经济纳入法制化建设的轨道”。十届全国人大代表、青啤公司总裁金志国两会期间接受记者专访时如是说。 
　　金志国代表说，大量的研究资料表明：我国经济快速增长导致的资源和环境问题更加严峻。２００５年，我国成为第一煤炭消费大国和第二石油、电力消费大国，消耗世界当年总量近５０％的水泥、３５％的铁矿石、２０％的氧化铝和铜，但创造的ＧＤＰ却仅占世界的４％。现有荒漠化土地面积占国土面积２７．９％，每年仍增加１万多平方公里。全国主要污染物如化学耗氧量、二氧化碳排放量分别超过水环境和大气环境容量的６０％和８０％。 
    预测研究表明，２０１０年我国４５种主要矿产资源中有２１种可以保证需求；石油对外依存度将达到５７％，铁矿石、铜、铝将分别达到５７％、７０％、８０％。２０２０年我国ＧＤＰ将实现翻两番的目标，如果沿袭传统的线性经济增长模式，按目前的资源消耗和污染控制水平，污染负荷将增加４—５倍，国家环境安全和经济安全将面临严峻挑战。因此必须加快《循环经济法》立法，尽快运用法律的手段，以减量化、再利用和资源化准则来规范社会经济行为，以缓解制约经济社会可持续发展的资源和环境矛盾。 
　　金志国认为，《循环经济法》的制订要正确处理好发展循环经济的几个主要关系：首先要统筹安排好法定主管部门和协管部门的关系，力避政出多门现象；其次把发展循环经济的市场驱动和政府推动有机结合起来，使循环经济工作有法可依、有账可算，力避循环经济的“不经济现象”；三是把发挥政府主导作用和企业主体作用结合起来，形成政府激励推动、企业自觉行动的上下和谐联动机制，力避手段目的化、部门利益化、工作形式化、表面化现象；四是把奖励与惩罚结合起来，通过配套法律法规和国家政策导向，对污染严重的企业给予停产关闭等重罚，对消耗高、效率低的落后工艺和设备实行强制淘汰，对国家鼓励发展循环经济项目给予税收优惠、政策倾斜和专项资金支持，力避循环经济的“大锅饭”现象。